3月27日，國家衛生健康委會同國家市場監督管理總局發布50項食品安全國家標準和9項標準修改單。

據悉，這些標準主要聚焦民生關切和產業發展需求，標準之間相互銜接，協同管控食品安全風險。消費者特別關心的“零添加”、食物過敏、鹽油糖標示等內容，均有明確規定。[1]

新發布標準包括：食品標簽標準2項、特殊膳食食品標準3項、食品產品標準4項、生產經營規范標準3項、食品相關產品標準1項、食品添加劑和食品營養強化劑質量規格標準8項、檢驗方法標準29項，以及《生乳》《滅菌乳》《食品中污染物限量》等9項標準修改單。

對此，FBIF找到了2011年、2015年等多個版本的食品安全國家標準，就其中與預包裝食品相關的食品標簽標準、特殊膳食食品標準、食品相關產品標準等9項新標準的重要變化進行了對比和分析。讀完本文，你將了解：

這次發布食品安全國家標準修改單與現行標準相比有哪些重要變化？

預包裝食品定義有了什么樣的變化？

“零添加”“無”“不含”等宣傳標語該如何規范使用？

營養成分表新增元素有哪些？

發酵乳定義范圍有何變化？

01 禁用“不添加”“零添加”等用語，規范使用“無”“不含”等詞匯

文件：《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）和《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）

左為GB 7718-2011，右為GB 7718-2025

《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）明確提出，不允許再使用“不添加”“零添加”等用語，“無”“不含”等詞匯可以繼續使用。但在使用該詞匯時，其相應配料或成分含量應為“0”，且本不應該存在于食品中的物質，不得使用這類詞匯。

其中，該文件還明確指出了，哪些等同于“不添加”“不使用”的同義語：“未添加”“零添加”“無添加”“未使用”“沒加”“沒用”“沒使”“沒使用”“未用”以及與上述內容本質相同的用語；等同于“不含”“無”的同義語：“零(0)”“沒有”“0%”“未含”“零(0)含量”“含量為0”以及與上述內容本質相同的用語。

對于“零添加”，市場上一直沒有統一的定義。“零添加”，一般理解為沒有添加食品添加劑，但僅依據相關國家標準未添加防腐劑、甜味劑等食品添加劑，不能簡單認定為“零添加”。也因此，不同品牌對“零添加”有著自己的定義。

上海申倫律師事務所律師夏海龍告訴FBIF，這樣規定一方面，可避免企業利用消費者對食品添加劑的誤解進行夸大宣傳，讓消費者不再盲目關注這些用語，更關注產品的真實屬性和營養成分等；另一方面，有利于促進食品行業健康發展，引導企業將重點放在提升產品質量。

以油炸鍋巴為例，因工藝原因本身就不需要添加防腐劑，若標注“不含防腐劑”，會讓消費者誤以為該鍋巴比其他同類產品更安全，而其他鍋巴其實也因工藝無需添加防腐劑。“這就構成了對其他合法產品的不正當競爭。”夏海龍解釋。

02 預包裝食品定義范圍擴大

文件：《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）和《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）

左為GB 7718-2011，右為GB 7718-2025

什么是預包裝食品？

《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）定義為：預先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。包括預先定量包裝或者預先定量制作在包裝材料、容器中并且在一定量限范圍內具有統一的質量或體積或長度標識的食品。新標準刪去了“預先定量包裝”中的“定量”，加入“也包括預先包裝或者制作在包裝材料、容器中以計量方式銷售的食品。”

直觀地說，帶有包裝的超市散裝食品也進入了預包裝食品范疇。

這次范圍擴大，主要是為了填補《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》標準對于“無凈含量標示”的預先包裝食品的管理空白，拓寬了相關標準的覆蓋面。

03 預包裝食品標簽標示信息的增加與推薦

文件：《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）和《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）

左為GB 7718-2011，右為GB 7718-2025

新標準（GB 7718-2025），相比現行標準（GB 7718-2011），在保質期日期、致敏物的標示上有了新變化，同時鼓勵生產商增加數字標簽。

新標準強制要求標示包括含麩質谷物、甲殼綱類動物、魚類、蛋類、花生、大豆、乳、堅果等八大類過敏物信息。

此前，這八大類致敏物信息為推薦標示內容。如今，除了強制標示外，還推薦食品生產者標示除八大類致敏物質以外的可能導致食物過敏的配料、以及生產加工過程可能帶入的致敏物質。

同時，新標準要求預包裝食品標示生產日期和保質期到期日。在這一前提下，保質期作為可選擇標示內容自愿標示。此外，預包裝食品和包裝物或包裝容器最大表面面積不大于20c㎡，且規定保質期6個月及以上的產品，可僅標示保質期和保質期到期日。這樣，消費者便可以更直觀地了解到商品的最后食用期限。

另外，“數字標簽”這一概念值得關注。什么是數字標簽？即食品包裝上采用二維碼等信息化手段展示的食品標簽。[2]新標準鼓勵食品生產企業使用數字標簽，但使用時需符合標準規定，并保證在掃碼后直接展示標簽信息，避免彈窗廣告等。

04 營養成分表新增強制標示，從5個至7個

文件：《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》（GB 28050-2011）和《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》（GB 28050-2025）

左為GB 28050-2011，右為GB 28050-2025

此前，在《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》（GB 28050-2011）中，營養成分表中需要強制標示的元素為，能量+核心營養素。其中，核心營養素包括能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉。《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》（GB 28050-2025）新增飽和脂肪（酸）和糖。除此之外，新規定還要求強制標示“鹽油糖”提示語。

《中國居民膳食營養素參考攝入量》和《中國居民膳食指南》中明確提出，“飽和脂肪酸的供能比控制在10%以下”，“控制添加糖的攝入量，每天不超過50g，最好控制在25g以下”。

新標準的營養成分表強制標示元素從5個增至7個，即能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉、飽和脂肪（酸）和糖。其余營養素如維生素、鈣、鐵等，企業可自愿標示。

為幫助消費者更直觀地理解營養信息，新標準允許企業在規范標示營養成分表的基礎上，采用圖形、文字等方式對營養標簽進行補充說明。如，可以使用“卡”等代替“千焦”等，也可以通過《中國居民膳食指南》的寶塔圖形來宣傳“三減”（減鹽、減油、減糖）和合理膳食。[1]

05 不再允許使用復原乳生產滅菌乳

文件：《食品安全國家標準 滅菌乳》（GB 25190-2010）和《食品安全國家標準 滅菌乳》（GB 25190-2010）第1號修改單

圖為《食品安全國家標準 滅菌乳》（GB 25190-2010）第1號修改單

《食品安全國家標準 滅菌乳》（GB 25190-2010），允許滅菌乳添加復原乳，但規定使用復原乳需要標識。其中，該標準對標識的具體要求是，全部或者部分用乳粉生產的滅菌乳，應在產品名稱緊鄰部位標明“復原乳”“復原奶”或者“含××%復原乳”“含××%復原奶”，并且標識應當醒目。

但《食品安全國家標準 滅菌乳》（GB 25190-2010）的第1號修改單中，“超高溫滅菌乳”和“保持滅菌乳”的定義都刪去了“添加或不添加復原乳”。同時，復原乳的標識規定，以及“原料要求”中對乳粉的規定，都被刪除。這意味著，該標準不再允許使用復原乳生產滅菌乳，更提倡使用生乳。

復原乳又稱“還原乳”，用奶粉加水復原而來，相對來說成本較低，同時營養價值略有下降[3]。

06 牛乳酸度指標要求的范圍擴大

文件：《食品安全國家標準 生乳》（GB 19301-2010）和《食品安全國家標準 生乳》（GB 19301-2010）第1號修改單

圖為《食品安全國家標準 生乳》（GB 19301-2010）第1號修改單

《食品安全國家標準 生乳》（GB 19301-2010）規定，牛乳的酸度指標要求為12°T到18°T，檢驗方法為《食品安全國家標準 乳和乳制品酸度的測定》（GB 5413.34）。

而在《食品安全國家標準 生乳》（GB 19301-2010）的第一號修改單中，酸度指標要求調整為10°T到18°T，范圍擴大，檢驗方法也有調整，改為《食品安全國家標準 食品酸度的測定》（GB 5009.239）。

牛奶酸度是反映牛奶新鮮程度的重要指標[4]。國家衛生健康委員會、國家市場監管總局解讀[5]，酸度指標要求的修訂，滿足了生乳實際生產需求，檢測方法的更新，則提高了標準的適用性和操作性。

07 “果凍”有了新定義

文件：《食品安全國家標準 果凍》（GB 19299-2015）和《食品安全國家標準 果凍》（GB 19299-2015）第1號修改單

圖為《食品安全國家標準 果凍》（GB 19299-2015）第1號修改單

果凍的定義有了明顯變化。

《食品安全國家標準 果凍》（GB 19299-2015）中，果凍的定義是：“以水、食糖等為主要原料，輔以增稠劑等食品添加劑，添加或不添加果蔬制品、乳及乳制品等原料，經溶膠、調配、灌裝、殺菌、冷卻等工序加工而成的膠凍食品。”

而在《食品安全國家標準 果凍》（GB 19299-2015）第1號修改單里，果凍的定義改為：“以水、食糖、淀粉糖、果蔬及果蔬制品、乳及乳制品、蛋制品等兩種或兩種以上為原料，添加或不添加食品添加劑和食品營養強化劑，經溶膠或不溶膠、調配、灌裝、殺菌、冷卻等工藝加工而成的凝膠狀或半流體凝膠狀食品。”

總體而言，果凍的適用范圍擴大，原料更加靈活，支持更健康和創新的產品，制作工藝也更自由。用下圖的表格理解更加直觀。

08 食用淀粉分類進一步細化

文件：《食品安全國家標準 食用淀粉》（GB 31637-2016）和《食品安全國家標準 食用淀粉》（GB 31637-2025）

左為GB 31637-2016，右為GB 31637-2025

在《食品安全國家標準 食用淀粉》（GB 31637-2016）中，食用淀粉分為谷類淀粉、薯類淀粉、豆類淀粉和其他類淀粉。《食品安全國家標準 食用淀粉》（GB 31637-2025），在原標準的基礎上，將食用淀粉的分類進一步細化，分為了“原淀粉類”和“變性淀粉類。其中，原淀粉類下的“谷類”和“薯類”的范圍也擴大為“禾谷類“和“根莖類”。范圍擴大后，一些原本屬于“其他類”的淀粉也有了新的分類，如藕粉成為“根莖類”食用淀粉中的一種。

此外，新標準中還對更細分的淀粉類型提出了水分限量的指標，并增加了木薯淀粉的氫氰酸指標等。

09 罐頭食品的“脹罐”問題值得關注

文件：《食品安全國家標準 罐頭食品》（GB 7098-2015）和《食品安全國家標準 罐頭食品》（GB 7098-2025）

左為GB 7098-2015，右為GB 7098-2025

《食品安全國家標準 罐頭食品》（GB 7098-2015）中的“胖聽”現在有了新的名字——脹罐。“脹罐”指的是由于化學作用、微生物活動產生氣體或物理性原因，在容器內形成正壓，使罐(袋、瓶、杯等)包裝容器一端、兩端、兩側外凸的現象。對比可發現，新標準的定義中多了“物理性原因”。同時，新標準中還給出了“產品標簽宜標示‘脹罐勿食’等類似提示語”的建議。

此外，新標準還在番茄醬罐頭之外，增加了番茄罐頭的霉菌計數指標，并提高了食品罐頭中組胺的指標和適用范圍等。

10 調制稀奶油被納入“稀奶油”類別

文件：《食品安全國家標準 稀奶油、奶油和無水奶油》（GB 19646-2010）和《食品安全國家標準 稀奶油、奶油和無水奶油》（GB 19646-2025）

左為GB 19646-2010，右為GB 19646-2025

在《食品安全國家標準 稀奶油、奶油和無水奶油》（GB 19646-2025）中，“稀奶油”這一品類的范圍有了擴展。

新標準下，“稀奶油”這一品類既包括以生牛乳為原料的稀奶油，還包括以生乳、稀奶油、奶油、無水奶油為原料的調制稀奶油。關于調制稀奶油，官方給出的定義是“以生乳、稀奶油、奶油、無水奶油中的一種或多種為主要原料，添加其他原料（非乳脂肪除外）、食品添加劑、營養強化劑中的一種或多種，經加工制成的脂肪含量為10.0g/100g~80.0g/100g的產品。”

同時，新標準中刪掉了“非脂乳固體”的理化指標，以及金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、大腸菌群的微生物限量。

11 發酵乳的范圍定義發生變化

文件：《食品安全國家標準 發酵乳》（GB 19302-2010）和《食品安全國家標準 發酵乳》（GB 19302-2025）

左為GB 19302-2010，右為GB 19302-2025

發酵乳品類的范圍發生了變化。在《食品安全國家標準 發酵乳》（GB 19302-2010）中，發酵乳指的是“包括全脂、脫脂和部分脫脂發酵乳”。《食品安全國家標準 發酵乳》（GB 19302-2025）中，發酵乳以風味作為主要區分點，可分為發酵乳和風味發酵乳。

發酵乳的定義為：以生牛(羊)乳、食品工業用濃縮乳、乳粉中的一種或多種為原料，經殺菌、發酵后制成的pH降低的產品。

風味發酵乳為：以不低于80%生牛(羊)乳、食品工業用濃縮乳、乳粉中的一種或多種為主要原料，添加其他原料，經殺菌、發酵后pH降低，發酵前或后添加或不添加食品添加劑、營養強化劑、果蔬、谷物等制成的產品，其中“不低于80%”是指每100g發酵乳(除果蔬、谷物之外)中乳固體的含量不低于80g乳中乳固體的含量。

在各類型的發酵乳原料使用上，新標準則在乳粉的基礎上強調了濃縮乳的添加，并且將發酵乳和風味發酵乳的酸度指標從70°T降低至60°T。

參考文章：

[1]楊陽 史迎春 郝亮，禁用“不添加”“零添加”！50項食品安全國家標準發布，2025年3月，央視新聞

[2]《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）解讀材料，2025年3月，國家衛生健康委員會 國家市場監管總局

[3]《鮮牛奶、純牛奶、生牛乳、復原乳有什么區別？消費者如何選擇？》，2022年8月，央視網

[4]《[科普中國]-固有酸度》，2021年12月，科普中國

[5]《食品安全國家標準 生乳》（GB 19301-2010）第1號修改單解讀材料，2025年3月，國家衛生健康委員會 國家市場監管總局

本文轉載自FBIF食品飲料創新，作者：Abby，橙子、Pride